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中央部门决算首晒第三方评估 三公比预算减近十八亿

出处:本站 责任编辑: 时间:2018-07-25 [ ] 查看全部评论

  昨天,百余中央部门公开2017年度部门决算,这是中央本级连续第八年向社会公开部门决算。财政部有关负责人介绍,今年的中央部门决算公开出现了一系列新变化,公开范围进一步扩大,公开内容也进一步细化,并首次晒出了政府性基金预算项目绩效。比较特别的是,2018年中央和国家机构改革涉及部门,由新组建部门负责公开改革前原部门的决算信息,如文化和旅游部负责公开原文化部和原国家旅游局的部门决算。

  财政部数据显示,2017年,中央本级“三公”经费财政拨款支出合计43.6亿元,比预算数减少17.87亿元。在“三公”支出中,公车费用占比最大,减少数量也最多。2017年,中央本级“三公”经费中,公务用车购置及运行费23.17亿元,减少了11.87亿元。

  北京青年报记者统计发现,在公开决算的部门中,有102个都“晒”出了公车数量,总数达到10.85万辆。其中,国家税务局系统、气象部门和海关总署的公车总数位列前三,分别为34651辆、8887辆和7669辆。

  这三个部门最多的公车种类都是一般执法执勤用车和特种专业技术用车等。国家税务局系统有30669辆一般执法执勤用车,占该部门公车总数的89%,海关总署的一般执法执勤用车有6835辆,占该部门公车总数的89%,气象部门则有3724辆公车都是人工影响天气用车、移动气象公共服务车等。

  2014年7月我国公车改革启动,按照新方案,取消副部级以下领导干部用车,并用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。2015年,中央部门首次公开部级领导用车数量,至今已经是第三年。北青报记者对比当年公布的中央部门2014年度决算和昨天公布的2017年度决算发现,公车改革之后,部门在执行新的公车使用规定上更为严格。

  在2014年的部门决算中,有85个部门明确了部级干部用车数量,总数为1321辆。而在昨天公布公车数量的102个部门中,有94个部门都明确了部级干部用车数量,一共1263辆。

  根据2014年度决算数据,国资委系统部级领导干部用车最多,达134辆。排名第二和第三的是教育部和外交部,总数为80辆和58辆。而2017年度决算数据显示,国资委的部级干部用车减少为91辆,教育部减少为60辆,外交部则成为第七名,部级干部用车减少为31辆。

  另外,原物资储备局、中国邮政集团、全国老龄办、国家体育总局体育彩票管理中心、全国哲学社会科学规划办公室、国务院参事室、中国计划生育协会、中国福利彩票发行管理中心等部门都没有配备部级领导干部用车。

  与前两年多部门公开的决算报告显示“零购车”不同,今年有34个部门都产生了车辆购置费用,部分购车原因与公车改革结束有关。例如,公安部2017年的公务用车购置费用实际支出 698.39 万元,较上年增加 127.33 万元,增长了22.3%,主要原因就是公安部公车改革完成,部分单位因公车改革暂停的公车更新购置工作重新启动。

  “一般公务用车”是多数部门的购车种类,大都是因为实际工作需要购置。例如,原国家卫计委在2017年新购置30辆新车,全部是援外医疗队在受援国工作用车,因为医疗队大多在非洲等地区的不发达国家开展工作,条件非常艰苦,路况很差,车辆损耗严重。

  只有中国工程院列支73.03万元,购入两辆部级领导用车。截至2017年12月31日,工程院共有16辆公务用车,其中包括10辆部级领导干部用车和6辆一般公务用车。

  财政部数据显示,去年中央本级“三公”经费财政拨款支出合计43.6亿,比预算数减少17.87亿。

  其中,公务接待费3.6亿元,减少4.01亿;因公出国(境)经费16.83亿,减少1.99亿。在中央部门集中公布的2017年度部门决算中,外交类支出是一大亮点。其中,商务部和财政部外交类支出分别为1843821.18 万和1148394.04万。

  商务部2017年的外交类支出与 2016 年决算数相比,增加了360825.34 万元,增长 24.3%,主要原因是对外援助项目实施进度加快。在财政部的外交支出中,“国际组织股金及基金”占大头。在国际组织会费和国际组织捐赠方面,商务部的财政拨款支出分别为17870.87 万和12616.33 万元。

  此外,北青报记者注意到,与2016 年因公出国支出数相比,商务部2017年因公出国(境)费用增加了808.12 万元,主要原因是2017年配合党和国家领导人出访、参加国际会议、多双边谈判和贸易救济案件磋商增加出访任务,全年因公出国(境)共计597 个团组,累计2079 人次,主要包括“多双边谈判及配合高访”“国际会议”“对驻外经商机构检查巡视”等。

  多个中央部门“因公出国”都与“一带一路”有关。如国家铁路局2017年因公出国(境)支出为308.5万元,相比 2016 年支出增加 6.99 万元。

  这是因为2017 年国家铁路局参加国际会议,执行双边、多边铁路交流合作和推动铁路“走出去”工作任务较多,全年因公出国(境)组团共计54 个,累计 113 人次。

  2017年度,国务院发展研究中心的因公出国支出主要用于多双边国际交流机制活动,服务国家“一带一路”等倡议、重点课题等相关出国境调研团组以及加大国际化人才培养的出国短期培训团组。

  与2016年相比,该部门的因公出国支出减少了59.38万,原因是年度出访任务取消。

  还有不少中央部门2017年外交类支出都呈现增加之势。如原国家广电总局2017年外交类支出较上年增加1247.26 万元,增加 352.5%;原国家工商总局增加 14.53 万元,增长 202.65%;交通运输部增长110.8%;公安部增加3925.41 万元,增长104.1%。

  支出增长的原因各不相同。原国家广电总局增加外交支出的主要原因是增加了澜湄合作基金等项目支出;原国家工商总局则主要是因为年中一次性追加行政事业类项目其他外交支出(“一带一路”市场监管合作项目),导致本年外交支出大幅增加;交通运输部是因为“一带一路”战略实施,与东盟国家增加开展海上搜救综合演练;公安部外交支出增加的原因是2017年国际刑警组织第 86 届全体大会在我国召开,导致项目支出增加。

  也有一些中央部门的外交类支出较2016年有所减少。比如原红十字会的外交支出为1566.29万,比 2016 年度决算数减少的主要原因是对外援助支出减少及汇率变化,住建部外交类支出减少主要是因为一次性国际捐赠减少。

  各部门决算引入绩效考评已有两年,不过今年首次公布了项目绩效评分,包括自评和第三方评估。北青报记者统计,有96个部门共公布了172个项目的自评结果,平均95.96分。

  虽然自评整体分数较高,但仍有7个项目是低于90分的。其中,原国家旅游局占了两个,“旅游公共服务与产品开发”项目自评83.16分,“旅游市场监管与人才开发”自评80.26分。原国家旅游局解释说,“旅游公共服务与产品开发”项目评分低,是因为新认定5A级景区数量等指标未完成,还有部分项目尾款未支付;“旅游公共服务与产品开发”项目评分低,则是因为工作计划临时调整和导游换证的因素,导致西藏本地旅游从业人员培训人数和培训持证导游人数等指标未完成,进而导致自评分数较低。

  相比项目绩效自评,更有关注度的是第三方评估分数,据北青报记者统计,一共有76个部门公布了79个项目的第三方评估分数,其中有16个项目与自评项目相同。

  第三方评估的项目和自评比,除了给出分数外,还多了一个综合评价用“优、良、有效”等体现。不过并非每个项目都给出了综合评价,有4个第三方评估项目仅给出了分数。

  自评和第三方评估差距较大的包括中国邮政集团的“西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设”项目,自评93.8分,第三方仅评为84.88分,综合评价良。还有贸促会的“出国经贸展览会及服务贸易、品牌建设展示”项目,自评96.4分,第三方评84.21分,综合评价良。国家体育总局“反兴奋剂专项”自评98分,第三方评88.03分,综合评价良,是自评、他评差距最大的项目。

  从首次披露的结果看,北青报记者注意到两点,一是如项目既有自评打分,又有第三方打分的,一般第三方打分都低于自评分;第二,公布了综合评价的75个项目中,有17个“良”。这从侧面反映出第三方评估的客观性。

  举例来看,在决算报告中公布的第三方打分最低的项目是中国残联的“残疾人康复人才建设”项目,百分制的打分标准该项目仅有75.1分。

  具体原因有三点。首先,项目年度目标与中期目标内容差异较小,未较好体现年度目标对于中期目标的细化、分解作用;其次,康复部作为项目组织实施部门,对各期培训班的跟踪督导力度不足;最后,该项目主要分为康复专业人才培训和教材编写两部分,前半部分完成较好,而教材编写印刷进度较慢。

  根据《中小企业促进法》,国务院有关部门向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上;其中,预留给小型微型企业的比例不低于百分之60%。

  2015年7月,中央部门公开的决算报告中首次包括了政府采购支出总体情况。2016年7月,中央部门首次公开面向中小企业采购情况。根据昨天决算公开的政府采购支出情况,北青报记者发现,有至少51个中央政府部门,中小企业合同金额占比超过了政府采购支出的50%,不到30%的只有8个部门。

  最多的是中国侨联,该部门2017年度政府采购支出总额为1638.58万元,其中政府采购货物支出57.58万元、政府采购服务支出1581万元,所有政府采购都来自于中小企业,其中1.8%是来自小微企业,合同金额为30.2万元。

  与中小企业相比,小微企业的订单机会要小很多,合同金额占比超过50%的只有监察部和原国务院三峡工程建设委员会办公室,分别为85.79%和54.2%。原环境保护部和商务部则不足0.1%,分别为0.07%和0.03%。

  财政部有关负责人曾专门作出说明,政府采购支出中授予中小微企业的合同金额小,主要是一些重大项目的实施,其货物或者工程、服务的供应商通常为大型企业,中小微企业不具备实施条件。

  政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算。据财政部数据,2017年,中央政府性基金收入3824.77亿元,为预算的103.2%。加上2016年结转收入298.5亿元,收入总量为4123.27亿元。

  在昨天各中央部门公布的决算报告中,共25个部门涉及政府性基金财政拨款收支,包括教育部、公安部、民政部、原司法部、原国土资源部、原环保部、交通部、原水利部等。

  从用途来看,这些政府性基金财政拨款支出主要用于三峡工程后续工作、南水北调工程建设、交通运输、废弃电器电子产品处理以及社会公益事业等项目。

  其中,南水北调工程建设方面的支出最多,超过200亿,主要由原南水北调办公室负责。 其他支出项目还有,三峡工程后续工作包括船闸上游待闸锚地完善建设、三峡工程生态与环境监测系统运行维护及泥沙研究等项目,原国土资源部、交通部、原水利部、原三峡办公室都参与其中;交通运输支出方面,主要为航道和机场建设,包括首都机场建设、黑龙江省农垦总局民航机场建设、改扩建及配套保障设施等项目,主要涉及交通部、民航局和原农业部;涉及废弃电器电子产品处理支出的部门有原环保部、海关总署和国家税务总局。

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